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營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是滋養(yǎng)企業(yè)成長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的肥沃土壤。近年來，寶雞市鳳翔區(qū)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”工程，以建設(shè)“有為政府”為目標(biāo)，直面企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，通過一系列機(jī)制創(chuàng)新與精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的暖心服務(wù)協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)性地破解“六難”瓶頸，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效注入了強(qiáng)勁而持續(xù)的動(dòng)能。

精準(zhǔn)把脈：系統(tǒng)診斷制約高質(zhì)量發(fā)展的深層瓶頸

鳳翔區(qū)通過深入企業(yè)一線的扎實(shí)調(diào)研，精準(zhǔn)識(shí)別出制約區(qū)域市場(chǎng)主體活力的六大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：一是部分機(jī)關(guān)“重管理、輕服務(wù)”的思維定式有待扭轉(zhuǎn)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)需加強(qiáng)；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)存在突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，“普工招用難”與“高職人才引進(jìn)難”并存；三是中小微企業(yè)普遍面臨融資門檻高、渠道窄、成本貴的困境，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；四是企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，與高校及科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高；五是土地、能源、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置效率有待提升，存在低效利用與隱性壁壘；六是本土企業(yè)品牌意識(shí)相對(duì)薄弱，產(chǎn)品附加值不高，在開拓國(guó)內(nèi)外新市場(chǎng)時(shí)面臨信息、成本與風(fēng)險(xiǎn)的多重壓力。這“六難”相互交織，構(gòu)成了鳳翔經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量、更高水平必須全力突破的核心瓶頸。

綜合施策：構(gòu)建全周期、立體化的“有為”服務(wù)生態(tài)

針對(duì)上述難題，鳳翔區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向，推出一套覆蓋企業(yè)全生命周期、多維度的“組合拳”政策包，致力于打造一個(gè)讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)安心、辦事順心、發(fā)展充滿信心的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。

沙龍搭臺(tái)，疏通政企溝通“中梗阻”。創(chuàng)新設(shè)立常態(tài)化、制度化的“企業(yè)家沙龍”溝通平臺(tái)。截至目前，已成功舉辦7期沙龍活動(dòng)，建立起區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家“零距離、面對(duì)面”的對(duì)話機(jī)制。在這一平臺(tái)上，企業(yè)家的真實(shí)聲音被原汁原味傾聽，具體經(jīng)營(yíng)困難被清單化記錄，眾多急難愁盼問題得以現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、高效督辦。寶雞豆花西施商貿(mào)有限公司正是通過該平臺(tái)，成功對(duì)接本地電商資源與直播渠道，使鳳翔特色豆花泡饃走向全國(guó)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了銷售額的顯著躍升。

包聯(lián)幫扶，定制企業(yè)發(fā)展“營(yíng)養(yǎng)劑”。全面推行“一包五幫”精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，組織32名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、131名科級(jí)干部，“一對(duì)一”包抓聯(lián)系184家重點(diǎn)及成長(zhǎng)型企業(yè)。幫把握趨勢(shì)，舉辦“新質(zhì)生產(chǎn)力”“人工智能+”等前沿領(lǐng)域?qū)ｎ}講座18場(chǎng)，推送產(chǎn)業(yè)改革信息超120條；幫“強(qiáng)筋健骨”，設(shè)立總規(guī)模3000萬(wàn)元的區(qū)級(jí)工業(yè)發(fā)展基金，為海普包裝等企業(yè)提供擴(kuò)能資金超300萬(wàn)元；幫兌現(xiàn)紅利，編制《惠企政策一本通》，爭(zhēng)取省級(jí)能源化工專項(xiàng)資金900萬(wàn)元、超長(zhǎng)期國(guó)債資金1005萬(wàn)元；幫拓寬視野，組織裕隆氣體、長(zhǎng)虹彩印等企業(yè)負(fù)責(zé)人赴北京進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)，選派華光鑄造等企業(yè)赴蘇州研學(xué)考察；幫破解難題，累計(jì)解決融資、用工、市場(chǎng)開拓等8大類131個(gè)具體問題，指導(dǎo)恒誠(chéng)制藥完成廠區(qū)供水管網(wǎng)改造，緩解了部分包裝材料企業(yè)的產(chǎn)品滯銷壓力。

鏈?zhǔn)剿季S，鍛造產(chǎn)業(yè)集群“強(qiáng)引擎”。緊緊圍繞白酒、能源化工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新成立“8+12”產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)專班，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實(shí)施“一鏈一策”，精準(zhǔn)開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，并精心繪制三大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)圖譜。2024年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)營(yíng)收總額已突破200億元大關(guān)。在培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)矩陣方面，通過工業(yè)發(fā)展基金等支持，累計(jì)培育省級(jí)“專精特新”企業(yè)13戶、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)47戶、潛在瞪羚企業(yè)6戶，形成了層次分明、協(xié)同發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。

筑巢引鳳，夯實(shí)要素保障“硬基礎(chǔ)”。針對(duì)土地、資金等關(guān)鍵要素制約，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、保障為先”。一方面，規(guī)劃并建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)廠房和專業(yè)化孵化器，為初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型企業(yè)提供設(shè)施完備、租金優(yōu)惠的“拎包入住”式發(fā)展空間，極大減輕了企業(yè)的初始固定資產(chǎn)投資壓力。另一方面，啟動(dòng)實(shí)施“普遍性包裝項(xiàng)目”，通過政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)參與的模式，對(duì)區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)品進(jìn)行統(tǒng)一品牌策劃、包裝升級(jí)與整合營(yíng)銷，著力提升“鳳翔產(chǎn)”的整體形象與市場(chǎng)辨識(shí)度。陜西橘子實(shí)業(yè)公司的精細(xì)磷酸鹽產(chǎn)品成功出口中東市場(chǎng)，便是“鳳翔制造”借力品牌賦能開拓國(guó)際市場(chǎng)的生動(dòng)例證。

極簡(jiǎn)審批，跑出政務(wù)效能“加速度”。聚焦項(xiàng)目“易準(zhǔn)入、快準(zhǔn)建、早落地”目標(biāo)，創(chuàng)新推行“三全三辦”極簡(jiǎn)審批服務(wù)模式。一是集成打包，全速審批極簡(jiǎn)辦，將立項(xiàng)到驗(yàn)收關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批”，2025年完成并聯(lián)審批項(xiàng)目12個(gè)。二是項(xiàng)目管家，全程協(xié)同幫代辦，組建6支AB崗專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為30余個(gè)項(xiàng)目提供“一對(duì)一”定制化審批路徑指導(dǎo)、材料填報(bào)等全程服務(wù)。三是精準(zhǔn)施策，全優(yōu)服務(wù)即時(shí)辦，對(duì)33個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行“容缺受理”。陜西東亞醫(yī)藥連鎖有限公司在辦理第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，因部分材料暫缺一度犯難，窗口隨即啟用“信用+承諾+容缺”機(jī)制，企業(yè)簽訂補(bǔ)交承諾書后，受理審批流程得以繼續(xù)，最終僅用5個(gè)工作日便順利辦結(jié)，時(shí)限壓縮了67%。

聚才興產(chǎn)，構(gòu)筑智力支撐“蓄水池”。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，圍繞“引、育、留、用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條人才服務(wù)體系。在“引才”上，啟動(dòng)高層次人才“百人計(jì)劃”三年行動(dòng)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴西安科技大學(xué)等高校開展“一把手進(jìn)高?！被顒?dòng)，引進(jìn)專家顧問54名。在“育才”上，實(shí)施新引進(jìn)人才“三級(jí)幫帶培養(yǎng)”制度，并創(chuàng)新形成“126”高素質(zhì)農(nóng)民培育模式，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村實(shí)用人才超過43萬(wàn)人次。在“留才”上，推出“鳳翔英才卡”，提供子女入學(xué)、醫(yī)療等一站式服務(wù)，區(qū)委常委更是直接聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)專家。在“用才”上，搭建“揭榜掛帥”平臺(tái)，鼓勵(lì)人才領(lǐng)銜開展重點(diǎn)行業(yè)課題研究，在鳳翔非遺文化推介、酒旅融合發(fā)展等領(lǐng)域取得初步成果。

成效彰顯：優(yōu)質(zhì)營(yíng)商生態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展動(dòng)能

隨著一系列改革舉措的落地生根與持續(xù)深化，鳳翔區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了顯著而積極的變化：政企溝通渠道逐步暢通，企業(yè)訴求響應(yīng)速度大幅提升；產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)日益顯現(xiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本地配套能力不斷增強(qiáng)；“放管服”改革成效突出，企業(yè)辦事便利度獲得感顯著提升，制度性交易成本有效降低；區(qū)域公共品牌開始嶄露頭角，特色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。一個(gè)更具吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展韌性的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商生態(tài)正在加速成形，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鳳翔高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

下一步，鳳翔區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，推動(dòng)各項(xiàng)改革政策系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、落地見效，久久為功，持續(xù)致力于打造市場(chǎng)化、法治化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的鳳翔新篇章凝聚更磅礴的合力、夯實(shí)更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（供稿：鳳翔區(qū)人大常委會(huì)副主任、區(qū)總工會(huì)主席 王曉鋒）