作為陜西科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”，秦創(chuàng)原做對了什么？
2026-01-13 17:03:18
來源：西部決策網(wǎng)
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陜西省科教資源富集，聚集了110多所高校、1800多家研究機構(gòu)院所,以及包括70余名兩院院士在內(nèi)的200多萬名專業(yè)技術(shù)人才；“985”院校的數(shù)量在全國排名第三，僅次于北京、上海。
但是，在科教資源的光環(huán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，橫亙著科技成果轉(zhuǎn)化的鴻溝，如何將科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動力，成為擺在歷屆陜西省政府面前的一道難題。
其實，從全國來說，科技成果轉(zhuǎn)化始終面臨著一系列共性問題。政策層面，高校因職務成果屬于國有資產(chǎn)，存在流失追責風險而“不敢轉(zhuǎn)”；供給層面，缺乏質(zhì)量與價值導向的評價機制，原始創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)能力薄弱；服務鏈層面，全鏈條服務體系尚未形成，專業(yè)化服務平臺匱乏，人才、技術(shù)、資本等要素協(xié)同配置機制不健全，制約科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
陜西也不例外，為破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺（以下簡稱“秦創(chuàng)原”）應運而生。
秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺于2021年3月啟動建設(shè)，總窗口設(shè)在西咸新區(qū)和西部科技創(chuàng)新港，旨在加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化的科創(chuàng)系統(tǒng)，助力科創(chuàng)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總源頭。
從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)聚集生態(tài)逐步形成
2021年5月21日，陜西省委省政府印發(fā)《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈部署，加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。
走過三年，秦創(chuàng)原已成為陜西的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”，形成輻射全省的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡。2024年，陜西科創(chuàng)領(lǐng)域多項指標位居全國前列，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)72.20%，居全國第10；科技活動產(chǎn)出水平指數(shù)86.63%，居全國第4。近三年，全省入庫科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)合同成交額年均增速分別達到43.69%、39.30%、32.81%。科技部火炬中心數(shù)據(jù)顯示，2023年西安技術(shù)合同成交額突破3800億，連續(xù)兩年位居副省級城市第一；“2023全球科研城市”排名中，西安首次進入全球前20。
2024年3月《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）》印發(fā)，秦創(chuàng)原進入了第二個三年建設(shè)周期，加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)的培育建設(shè)成為重點任務。陜西分三批次啟動了21個秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)的建設(shè)工作，涵蓋光子、新材料、氫能等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
自2024年以來，這些聚集區(qū)以科技資源聚集引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成了新的經(jīng)濟增長點。秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)年度監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：創(chuàng)建以來，全省聚集區(qū)共新增科技型企業(yè)935家，新建各類科研平臺112個，新增創(chuàng)新服務機構(gòu)75個，認定18家高能級科創(chuàng)孵化器。通過開展產(chǎn)需對接活動和技術(shù)合作，聚集區(qū)技術(shù)合同成交額接近200億元，落地科創(chuàng)類重點項目205個，總投資達809億元。
從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)促進，秦創(chuàng)原正引領(lǐng)陜西向“科創(chuàng)強省”邁進。
三大創(chuàng)新機制破解科技成果轉(zhuǎn)化難題
創(chuàng)新機制一：堅持有為政府與有效市場相結(jié)合，構(gòu)建市場化、生態(tài)化的科技成果轉(zhuǎn)化體系。
搭建“一中心一平臺一公司”整體框架，提升市場化運營水平和全鏈條的綜合性服務效能。
一是組建非行政化的秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心，開展科技成果轉(zhuǎn)化、科技經(jīng)紀人隊伍建設(shè)、科技企業(yè)孵化、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)等科技服務工作，推動政、產(chǎn)、學、研、金的深度融合。
二是陜西省科技廳牽頭建設(shè)了秦創(chuàng)原網(wǎng)絡平臺，按照“省級總平臺+各地分平臺”聯(lián)動方式，搭建涵蓋企業(yè)、平臺、人才、成果等在內(nèi)的科技資源數(shù)據(jù)庫，建成中小企業(yè)研發(fā)服務、儀器設(shè)備共享服務等六大科創(chuàng)服務系統(tǒng)，為各類創(chuàng)新主體提供找技術(shù)、找成果、找人才、找儀器、找場地等一站式線上服務功能，形成秦創(chuàng)原“一張網(wǎng)”。
三是設(shè)立具有國資屬性的秦創(chuàng)原發(fā)展股份有限公司，打造服務全省創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的市場化運營總平臺。該公司設(shè)立了秦創(chuàng)原科創(chuàng)母基金，引入中科創(chuàng)星、同創(chuàng)偉業(yè)、經(jīng)緯創(chuàng)投等市場化基金管理人共建子基金，形成覆蓋“種子-天使-VC-PE”企業(yè)全周期的基金體系；以“不與市場爭利，與雙創(chuàng)主體共成長”為理念，將服務對象精準定位于創(chuàng)業(yè)初期中小微科創(chuàng)企業(yè)。公司還創(chuàng)新性探索“服務換股權(quán)”模式，即通過“企業(yè)經(jīng)紀人+行業(yè)導師+投資人導師”伴隨式科創(chuàng)服務，獲得科創(chuàng)企業(yè)部分股權(quán)，形成緊密的利益共同體。
創(chuàng)新機制二：開展科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，破解科技成果轉(zhuǎn)化制度難題。
推進高校院所開展“三項改革”試點，破解科研人員“不想轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”難題。
聚焦害怕承擔國有資產(chǎn)流失責任、科研人才評價“四維”傾向、“沒錢轉(zhuǎn)”等難題，陜西省出臺《陜西省深化全面創(chuàng)新改革試驗 推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點經(jīng)驗實施方案》，形成系列突破性舉措：
一是實施職務科技成果單列管理改革試點政策，將科研人員職務科技成果不再納入國有資產(chǎn)管理體系，以作價入股等方式形成的國有資產(chǎn)的減值及破產(chǎn)清算，不再納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。
二是建立以能力、業(yè)績和貢獻為導向的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才評價和職稱評定制度，如西北工業(yè)大學在原有職稱體系中，增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化職稱系列，單設(shè)標準、單獨評審，注重從經(jīng)濟和社會價值兩個維度進行評價。
三是鼓勵高校院所探索科研人員將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費以現(xiàn)金出資方式入股科技型企業(yè)，形成“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的投資組合。
創(chuàng)新機制三：建立立體聯(lián)動科技成果轉(zhuǎn)化新模式，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化多通道。
建立校招共用“三池一機制”，促進“四鏈”深度融合。
面對當前高校引才“卷”、企業(yè)用才緊、地方留才難的困境，西安交通大學聯(lián)合西咸新區(qū)，按照“高校聘、企業(yè)用、政府助”的思路，建設(shè)人才池、資金池、項目池及“三池”對接機制，推動實現(xiàn)人才、企業(yè)的精準匹配與深度合作，助力“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，目前該試點在陜西全省推廣。
共建科創(chuàng)飛地，形成“西安研發(fā)孵化──周邊轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”模式。
聚焦破解創(chuàng)新資源分布差異大、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動不足等短板問題，推動寶雞、咸陽、銅川、榆林、安康、商洛6個地市在秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)飛地孵化器，鏈接高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)金融、高端人才等創(chuàng)新資源，形成“研發(fā)在總窗口──轉(zhuǎn)化在各地市、孵化在總窗口──加速在各地市、要素在總窗口──服務在各地市、鏈主在總窗口──配套在各地市”的飛地模式，打通各地市創(chuàng)新需求與西安高端資源供給對接的通道，賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（本文來源：西安新經(jīng)濟發(fā)展研究院 刊發(fā)于《西部大開發(fā)》雜志2025年第4期）
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