深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”的實(shí)踐與建議
2026-01-13 17:08:53
來源：西部決策網(wǎng)
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提高科技成果轉(zhuǎn)化水平，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大理論和實(shí)踐課題。近年來，陜西以深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”牽引體制改革，小切口解決大問題，探索出一條將科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)的路徑。
實(shí)踐探索
實(shí)踐一：積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，開啟深化科技成果轉(zhuǎn)化新征程。
科技成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科技成果所進(jìn)行的后續(xù)開發(fā)、應(yīng)用等活動(dòng)。陜西科教資源豐富，聚集了110多所高校、1800多家研究機(jī)構(gòu)，擁有包括70余名兩院院士在內(nèi)的200多萬名專業(yè)技術(shù)人才。近年來，陜西努力構(gòu)建全方位、全周期、全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
2021年3月，啟動(dòng)“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。2022年3月，在總結(jié)吸收“一院（西北有色金屬研究院）一所（西安光機(jī)所）一校（西北工業(yè)大學(xué)）一港（西部科技創(chuàng)新港）一企（陜西煤業(yè)化工技術(shù)研究院有限責(zé)任公司）”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)《陜西省深化全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn) 推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)方案”），推行以職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度、橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化等政策。2022年12月，制定了《關(guān)于印發(fā)深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”十條措施（試行）的通知》（簡(jiǎn)稱“十條措施”）。進(jìn)一步聚焦“轉(zhuǎn)成功”“快轉(zhuǎn)化”共10個(gè)方面27條。2024年7月，印發(fā)《關(guān)于全面深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”的若干措施的通知》（簡(jiǎn)稱“新二十條措施”）。瞄準(zhǔn)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為科技成果加速轉(zhuǎn)化提供系統(tǒng)性解決方案?！叭?xiàng)改革”現(xiàn)已成為陜西科技成果轉(zhuǎn)化政策體系的代名詞。
實(shí)踐二：著力激發(fā)要素潛能，破解成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制障礙。
一是讓有作為的科研人員“名利雙收”，破解“不愿轉(zhuǎn)”。“三項(xiàng)改革”明確了以前未被納入職稱評(píng)審的轉(zhuǎn)化人才成長(zhǎng)路徑和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)開展新技術(shù)概念驗(yàn)證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)化工作的高校教師，分類納入教學(xué)科研職稱評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)價(jià)科研成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值；對(duì)成果轉(zhuǎn)化管理專職服務(wù)人員，納入工程序列職稱評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其推廣本單位科技成果過程中所做的貢獻(xiàn)。清晰的職稱評(píng)審方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，極大調(diào)動(dòng)了廣大教師和科技管理人員的積極性和創(chuàng)造性。
二是突破現(xiàn)有科研資產(chǎn)管理模式，破解“不敢轉(zhuǎn)”?！叭?xiàng)改革”對(duì)于職務(wù)科技成果采用區(qū)別于一般國(guó)有資產(chǎn)的管理體系。以作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有資產(chǎn)的減值及破產(chǎn)清算，不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。并建立了決策層面盡職免責(zé)等配套制度，從而卸下高校、科研院所及科研人員的思想包袱，推動(dòng)更多存量成果、靜態(tài)資源加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
三是基于價(jià)值共創(chuàng)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，破解“缺錢轉(zhuǎn)”。以橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)政策為例，此項(xiàng)改革支持科研人員將項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)以現(xiàn)金出資方式入股科技型企業(yè)，和企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，大大提高了各方的積極性。再如“先投后股”政策，先期以項(xiàng)目形式向企業(yè)“投”入財(cái)政資金。在被投企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段后，投入資金轉(zhuǎn)換為“股”權(quán)，并按照“適當(dāng)收益”原則逐步退出、滾動(dòng)使用，形成循環(huán)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。
四是創(chuàng)造性并聯(lián)部署“三項(xiàng)改革”“秦創(chuàng)原”，改革要素組合方式，破解“不會(huì)轉(zhuǎn)”?！叭?xiàng)改革”利用“秦創(chuàng)原”作為實(shí)施平臺(tái)，有效避免政策設(shè)計(jì)與政策落地脫節(jié)。及時(shí)修訂《陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功舉措上升為政策和策略，推進(jìn)轉(zhuǎn)化工作深化。不斷推出“先使用后付費(fèi)”“財(cái)政資助項(xiàng)目限期轉(zhuǎn)化”等創(chuàng)新舉措，建立“1+N”線上線下常態(tài)化路演機(jī)制。以“一中心一平臺(tái)一公司”為框架，建設(shè)“秦創(chuàng)原”科技、人才、資本三個(gè)大市場(chǎng)，為優(yōu)質(zhì)科技成果吸引創(chuàng)投資金、快速嵌入產(chǎn)業(yè)鏈提供平臺(tái)和機(jī)遇，形成支持科技成果轉(zhuǎn)化的政策組合拳。
實(shí)踐三：“三項(xiàng)改革”成效放大，為體系化破解科技產(chǎn)業(yè)深度融合難題貢獻(xiàn)陜西樣本。
一是堅(jiān)持深度激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，暢通教育科技人才循環(huán)。在陜西的推動(dòng)下，“三項(xiàng)改革”聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力“關(guān)鍵在人、關(guān)鍵靠人”核心底座，用改革“點(diǎn)火器”闖難關(guān)、蹚新路。成立西北地區(qū)首只人才投資基金，實(shí)施“三秦英才”引進(jìn)計(jì)劃和特殊支持計(jì)劃，引進(jìn)培育高層次人才1035名、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)145個(gè)，秦創(chuàng)原“三支隊(duì)伍”總量達(dá)到4742個(gè)。試點(diǎn)單位擴(kuò)大至156家，10.3萬項(xiàng)成果實(shí)施單列管理，3.1萬項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科研人員成立轉(zhuǎn)化企業(yè)1736家，615名科研人員憑借轉(zhuǎn)化成果晉升了職稱?！靶Ｕ泄灿谩蹦Ｊ饺脒x全國(guó)人才工作創(chuàng)新最佳案例。立足陜西創(chuàng)新資源豐富但困于“象牙塔內(nèi)”、硬科技特色突出但外溢經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)不足、國(guó)有高校院所力量雄厚但轉(zhuǎn)化機(jī)制缺乏等難點(diǎn)堵點(diǎn)，有效打破了體制機(jī)制障礙藩籬，促進(jìn)人才隊(duì)伍有效對(duì)接，加速轉(zhuǎn)化步伐。2023年度全省32項(xiàng)成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，全國(guó)第2。中國(guó)高校專利轉(zhuǎn)讓排行榜(TOP100)中，陜西高校上榜8所、全國(guó)第4。高校承擔(dān)企事業(yè)科研委托金額連續(xù)5年居全國(guó)第4。近3年，全省高校簽訂技術(shù)合同4.9萬余項(xiàng)，成交金額255億元，年均增長(zhǎng)率超40%。2024年全省發(fā)明專利擁有量、授權(quán)量分別增長(zhǎng)16.8%、12.5%，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)15%。
二是堅(jiān)持突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，暢通科技產(chǎn)業(yè)金融循環(huán)?！叭?xiàng)改革”以“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個(gè)工程為牽引，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力。2021-2023年，省屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)了2.57倍，投入強(qiáng)度增長(zhǎng)了1.9倍。2023年，各類企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)480.53億元，對(duì)全省R&D增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近五成。設(shè)立秦創(chuàng)原路演中心、人才服務(wù)中心、金融服務(wù)工作站、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、秦創(chuàng)原發(fā)展股份公司等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從“創(chuàng)新主體找資源”到“為創(chuàng)新主體送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。推出秦創(chuàng)貸、陜科貸等70余款科技信貸產(chǎn)品，落地全國(guó)首單技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化項(xiàng)目，創(chuàng)投資本不斷壯大。2023年，培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到23940家、16754家、2426家和1408家，分別是2020年的2.96倍、2.66倍、2.05倍和2.43倍。2024年，科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別增長(zhǎng)25%、15%。
三是堅(jiān)持營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來”科創(chuàng)生態(tài)，暢通政策設(shè)計(jì)落實(shí)優(yōu)化循環(huán)。改革以來，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破363項(xiàng)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白22項(xiàng)，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)從2021年的67.86%上升至2024年的72.2%。圍繞建平臺(tái)、促轉(zhuǎn)化、引人才、育企業(yè)、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)服務(wù)等方面共推出160余項(xiàng)配套政策，形成了上下貫通、整體協(xié)同的政策體系。在西咸新區(qū)建設(shè)秦創(chuàng)原總窗口，引導(dǎo)各地市積極打造特色化秦創(chuàng)原建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)，探索實(shí)踐“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、回遷發(fā)展”模式。2023年，各市落地成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2045個(gè)，簽約引進(jìn)科創(chuàng)類項(xiàng)目1645個(gè)、總金額8571億元。依托秦創(chuàng)原加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外交流合作，新建13個(gè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、28個(gè)國(guó)際科技合作基地。一批知名高校、龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)在陜落地項(xiàng)目和平臺(tái)。獲得國(guó)務(wù)院第九次大督查表揚(yáng)，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、先使用后付費(fèi)等做法上升為國(guó)家改革舉措。陜西科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”正在成為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。
“三項(xiàng)改革”的啟示
黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚?！叭?xiàng)改革”本質(zhì)上是對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化背后的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了突破性深層次優(yōu)化調(diào)整，系統(tǒng)探索了科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力這一中國(guó)之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問的實(shí)現(xiàn)路徑，為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了一套可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。
啟示一：科技成果轉(zhuǎn)化是科技成為第一生產(chǎn)力的必由之路。
科技是第一生產(chǎn)力，成果轉(zhuǎn)化是必由之路。世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新對(duì)中國(guó)來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題，是增強(qiáng)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力的根本所在?？萍汲晒D(zhuǎn)化是連接科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。只有將科技成果有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，才能創(chuàng)造價(jià)值，才是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的最終決勝點(diǎn)。
啟示二：推動(dòng)“四鏈”深度融合是人才成為第一資源的前提條件。
人才是第一資源，生產(chǎn)關(guān)系革新是必答之題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵。只有打消科研人員顧慮，才能深度激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化活力。面對(duì)大家擔(dān)心的科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)和考核導(dǎo)向不夠鮮明、權(quán)責(zé)界定不夠清晰等一系列問題，“三項(xiàng)改革”從小切口尋求突破，職務(wù)科技成果單列管理解除了后顧之憂，形成了轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)，打通了創(chuàng)新鏈；技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度激發(fā)了主觀能動(dòng)性，奠定了轉(zhuǎn)化條件，激活了人才鏈；橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化提供了資金來源，催化了轉(zhuǎn)化進(jìn)程，融通了資金鏈。“三項(xiàng)改革”環(huán)環(huán)相扣、一體化推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制體制改革，融合了產(chǎn)業(yè)鏈。充分體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、辯證思維、系統(tǒng)思維的強(qiáng)大生命力和巨大威力。
啟示三： 擔(dān)當(dāng)作為是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力的精神內(nèi)核。
創(chuàng)新是第一動(dòng)力，擔(dān)當(dāng)作為是必然之選。為激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化工作者的擔(dān)當(dāng)作為精神，陜西省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，繼承發(fā)揚(yáng)赳赳老秦的勇敢果毅、延安精神的艱苦奮斗和西遷精神的愛國(guó)主義內(nèi)核，以自我革命的精神，因地制宜，大膽試驗(yàn)，提升了科研人員的轉(zhuǎn)化積極性，減少轉(zhuǎn)化過程中的內(nèi)耗內(nèi)卷。舉全省之力建設(shè)秦創(chuàng)原驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)，整合政府服務(wù)、金融資本、人才培育、司法保護(hù)等多種要素，四鏈融合、上下游銜接，形成多層次、多維度、全社會(huì)協(xié)同的轉(zhuǎn)化環(huán)境。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)高校院所、企業(yè)探索符合自身特點(diǎn)的發(fā)展模式，并及時(shí)推廣應(yīng)用。密切跟蹤新情況新趨勢(shì)，從《試點(diǎn)方案》到《十條措施》再到《新二十條措施》，支持體系不斷迭代升級(jí)，保證始終引領(lǐng)實(shí)踐。制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不斷形成發(fā)展動(dòng)力，閃爍著解放思想、實(shí)事求是、群眾路線和獨(dú)立自主的耀眼光芒。
主要問題和對(duì)策建議
陜西科技成果轉(zhuǎn)化體系的四梁八柱已基本確立，在全國(guó)領(lǐng)風(fēng)氣之先，“書架”向“貨架”的轉(zhuǎn)化進(jìn)程不斷加速。今后應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“小切口解決大問題”的思路，進(jìn)一步放大“三項(xiàng)改革”落地效應(yīng)。
思路一：科技成果供給端擴(kuò)面
主要問題：一是一些中央駐陜單位受制于上級(jí)主管部門思想認(rèn)識(shí)和體制機(jī)制，難以自身力量突破政策障礙。二是一些科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心轉(zhuǎn)化工作過多會(huì)影響教學(xué)和科研秩序。三是一些科技成果轉(zhuǎn)化聚集區(qū)仍然以GDP、財(cái)政稅收等作為主要考核指標(biāo)。導(dǎo)致地方上可能更多追求一些“短平快”項(xiàng)目，忽視成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)策建議：細(xì)化《新二十條措施》關(guān)于“三項(xiàng)改革”向中央在陜單位、國(guó)企、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸等舉措的具體落實(shí)方案。一是成立工作專班，主動(dòng)幫助中央在陜單位協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)難點(diǎn)。一院一策，一所一議，逐項(xiàng)突破，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委和科研機(jī)構(gòu)支持下屬單位（特別是西安、咸陽等西安“雙中心”建設(shè)集中片區(qū)）適用“三項(xiàng)改革”政策。二是對(duì)于科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)如何合理安排教學(xué)、科研、成果轉(zhuǎn)化等工作出臺(tái)指導(dǎo)意見。突出操作性、針對(duì)性和實(shí)效性，加大力度鼓勵(lì)完成基本工作的前提下投身成果轉(zhuǎn)化事業(yè)。常態(tài)化巡回開展政策宣講解讀、案例分享、問題解答，提高政策知曉率、覆蓋面。三是研究科技成果轉(zhuǎn)化聚集區(qū)單列考核辦法。立足科技轉(zhuǎn)化周期規(guī)律，主要評(píng)價(jià)為校企合作搭建平臺(tái)、為科技和資本合作鋪路搭橋、“政產(chǎn)學(xué)研金服用介”產(chǎn)生共振效應(yīng)等方面擔(dān)當(dāng)作為情況，淡化GDP等常規(guī)指標(biāo)比重。
思路二：科技成果承接端提質(zhì)
主要問題：一是區(qū)域間科技成果轉(zhuǎn)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。一些省市在陜西著名高校、科研院所周邊設(shè)立辦事處，不斷加碼資金、土地、個(gè)人待遇等條件，吸引企業(yè)、人才“轉(zhuǎn)會(huì)”。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2023年，陜西輸出技術(shù)合同69716項(xiàng)，金額4119億；吸納技術(shù)合同44480項(xiàng)，金額2246億，屬于凈輸出省份，成果就地轉(zhuǎn)化面臨挑戰(zhàn)。二是對(duì)企業(yè)主體的激勵(lì)作用發(fā)揮不夠。一些國(guó)企負(fù)責(zé)人反映，現(xiàn)有轉(zhuǎn)化政策對(duì)于盡職免責(zé)等方面的規(guī)定還不夠細(xì)化具體。一些傳統(tǒng)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，愿意轉(zhuǎn)型發(fā)展，但因缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)提供專業(yè)咨詢指導(dǎo)服務(wù)，不得其門而入；一些科技民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示省內(nèi)現(xiàn)有科研成果難以滿足企業(yè)需求。但又不知去哪對(duì)接合適的科技成果及轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)。
對(duì)策建議：貫通科技成果轉(zhuǎn)化、招商引資、科技型企業(yè)培育等工作，釋放多重政策疊加效能，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主攻方向，建立完善匹配我省特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的科技成果承接體系。一是以優(yōu)越的轉(zhuǎn)化前景留項(xiàng)目。積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，采取優(yōu)先納入政府采購目錄等措施，創(chuàng)造領(lǐng)先技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，助推依托家鄉(xiāng)市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)、逐步擴(kuò)大量產(chǎn)規(guī)模、加快升級(jí)迭代。二是充分利用綜合優(yōu)勢(shì)引項(xiàng)目。醫(yī)療、教育條件是轉(zhuǎn)化項(xiàng)目持有人考慮落地城市的重要影響因素，其比重還在提升。西安擁有46家三甲醫(yī)院，居全國(guó)第6。百強(qiáng)高校數(shù)量位居全國(guó)第5，百強(qiáng)中學(xué)數(shù)量與四川并列西部第1。應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決安居、就醫(yī)、落戶、子女入學(xué)等需求，完善成果轉(zhuǎn)化多元激勵(lì)機(jī)制。三是借鑒廣東、四川、湖北等省份經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于國(guó)企轉(zhuǎn)化工作負(fù)責(zé)人適用條款，進(jìn)一步細(xì)化免責(zé)條件和免責(zé)情形，明確認(rèn)定意見作為單位考核和紀(jì)律監(jiān)察、審計(jì)等工作的重要依據(jù)。四是建立面向企業(yè)需要的科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)。整合科技系統(tǒng)科技情報(bào)、發(fā)改系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工信系統(tǒng)技術(shù)交易等相關(guān)研究力量，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫。聚焦陜西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，收錄全國(guó)乃至全世界轉(zhuǎn)化科技成果詳細(xì)資料，持續(xù)跟蹤相關(guān)高精尖創(chuàng)新成果團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性開展技術(shù)預(yù)見研究，量身定做產(chǎn)業(yè)落地全程信息咨詢服務(wù)。
思路三：成果轉(zhuǎn)化耐心資本培育引進(jìn)
主要問題：一是陜西資本市場(chǎng)對(duì)比過去已有長(zhǎng)足發(fā)展，但對(duì)照兄弟省市仍顯不足。以私募基金為例，根據(jù)中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2024年11月底，陜西私募基金行業(yè)（按照基金管理人注冊(cè)地口徑統(tǒng)計(jì)）管理基金規(guī)模1263億元，落后于湖北、四川、安徽、江西等省。二是一些地方將創(chuàng)投工作簡(jiǎn)單理解為“搞大規(guī)模”，但相應(yīng)服務(wù)水平不高，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)。致使好不容易募來的資金趴在賬上，產(chǎn)生不了應(yīng)有效益。
對(duì)策建議：同步調(diào)動(dòng)國(guó)企和民間資本，開發(fā)與陜西“硬科技”特色相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，確保從孵化初期到后續(xù)發(fā)展過程中的股權(quán)融資、信貸支持等需求，都有對(duì)應(yīng)服務(wù)滿足。一是發(fā)揮國(guó)有性質(zhì)資金示范帶頭作用。在省屬國(guó)企上繳利潤(rùn)中設(shè)置固定提取比例，加快發(fā)起設(shè)立一批種子、天使、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)基金，爭(zhēng)取國(guó)家各類科技創(chuàng)新基金在陜?cè)O(shè)立子基金，形成科技投資基金集群，增強(qiáng)兜底放大效應(yīng)。二是引導(dǎo)社會(huì)股權(quán)資本投早投小投長(zhǎng)期。幫助科創(chuàng)企業(yè)拓展境內(nèi)外上市空間，對(duì)于擬重組的我省上市企業(yè)，支持已具備上市條件的科創(chuàng)企業(yè)優(yōu)先參與。大力發(fā)展S基金，與項(xiàng)目早期投資形成接力，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的培育資本。三是加大投資服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等中介行業(yè)，提供投融資便利服務(wù)。四是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品矩陣。信貸機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等特色資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款。探索“科技企業(yè)核心人才價(jià)值”評(píng)估信貸產(chǎn)品；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要針對(duì)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任、產(chǎn)品中試、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)費(fèi)用損失等場(chǎng)景，推出相適配的保險(xiǎn)產(chǎn)品；證券、信托、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要當(dāng)好資金中介，利用公司債、RIETS等資產(chǎn)證券化工具，開發(fā)一攬子金融服務(wù)，助推企業(yè)開展上市融資、并購重組等工作；擔(dān)保機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大“政銀保”產(chǎn)品范圍，爭(zhēng)取更多優(yōu)秀科創(chuàng)企業(yè)貸款納入合格抵質(zhì)押品范圍，為成果承接企業(yè)增信。
思路四：成果轉(zhuǎn)化人才體系完善健全
主要問題：非常缺乏周廉（西北有色金屬研究院）、趙衛(wèi)（西安光機(jī)所）這樣的戰(zhàn)略科學(xué)家，符新偉（西北工業(yè)大學(xué)）這樣的全能型技術(shù)經(jīng)理人，李振國(guó)（隆基綠能）、曹慧濤（西科控股）這樣的硬科技企業(yè)家，施平安（國(guó)中創(chuàng)投）、米磊（中科創(chuàng)星）這樣的硬科技投資人，徐立平（中國(guó)航天集團(tuán)7416廠）這樣的大國(guó)工匠級(jí)工程師。
對(duì)策建議：探索政府搭臺(tái)、市場(chǎng)引才模式。大幅提高精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)水平、大刀闊斧改革職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)，加快建立完善以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。一是針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)需求，支持有條件的高校、職校通過設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)、開設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)課程等方式，加快培養(yǎng)多樣化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。二是鼓勵(lì)“一院一所一校一港一企”等單位，秦創(chuàng)原發(fā)展公司、深創(chuàng)投等省內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)采取托管、項(xiàng)目代理等方式參與全省各級(jí)各類科研院所成果轉(zhuǎn)化工作，破解人才缺乏難題。三是發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化用人機(jī)制優(yōu)勢(shì)，引入各類急需的“高精尖缺”人才。推動(dòng)技術(shù)共用平臺(tái)、概念驗(yàn)證中心和中試基地根據(jù)實(shí)際設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化崗位，聘用高水平技術(shù)經(jīng)理人。推動(dòng)高校院所與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才互通、績(jī)效互認(rèn)。鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員帶項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，或到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作，一定時(shí)間內(nèi)保留基本待遇。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，通過股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目收益分紅等方式，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落地。
陜西省決策咨詢委員會(huì)課題組
課題組顧問：周彬縣 徐可為
課題組組長(zhǎng)：田高良
課題副組長(zhǎng)：劉紅旗 鄭代漢
課題組成員：李健 張鴻 衛(wèi)玲 馬草原 周芳 王樂 劉揚(yáng) 田梓辰 衡一然 沈怡丹 吳嘉怡 李坤犖 李玟蓓 丁文甫
課題執(zhí)筆人：田高良 鄭代漢 田梓辰
（原文刊發(fā)于《西部大開發(fā)》雜志2025年第7期）
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