長歌西望——西部大開發(fā)25年
2025-02-24 14:55:43
來源：西部決策網(wǎng)
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新世紀(jì)前夕，西部大開發(fā)的號角昂揚吹響。25年，歲月如歌，物換星移。長歌回望、翻天覆地，一個更具活力、更加開放的富強(qiáng)美麗的新西部，正在新起點上乘勢譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
作為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系中的重要一環(huán)，自1999年中央開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，已經(jīng)走過了25年的歷程。作為國家層面最早提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之一，西部地區(qū)已經(jīng)成功地從最初的基礎(chǔ)建設(shè)階段，過渡到了以大保護(hù)、大開放和高質(zhì)量發(fā)展為特征的新階段。隨著新一輪西部大開發(fā)的序幕緩緩拉開，這片古老而廣袤的土地再次站在了時代變革的前沿，迎接著新的發(fā)展機(jī)遇。
能源革命重塑經(jīng)濟(jì)版圖
長江黃河之源、國家生態(tài)屏障、特色產(chǎn)業(yè)體系、戰(zhàn)略回旋空間……包括12個省區(qū)市的西部，占全國國土面積七成多，總?cè)丝谡既珖?，與10多個國家接壤，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。
2000年，中國西部12省（區(qū)、市）的GDP總量僅占全國的18.6%，人均收入不足東部地區(qū)的三分之一。25年后，這片占國土面積71%的廣袤土地已崛起為全國經(jīng)濟(jì)版圖的重要增長極——2024年，西部地區(qū)GDP突破25萬億元，年均增速長期高于全國平均水平，對全國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率從不足15%躍升至22%。
作為“西電東送”“西氣東輸”戰(zhàn)略核心區(qū)，西部地區(qū)累計輸送電力超3萬億千瓦時、天然氣超7000億立方米，保障了全國40%以上的能源需求。地處毛烏素沙漠邊緣的陜西榆林，承擔(dān)著國家能源安全保障的重任，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量在全國占據(jù)舉足輕重的地位。新疆油氣年產(chǎn)量突破6000萬噸，四川水電裝機(jī)容量穩(wěn)居全國第一，寧夏光伏產(chǎn)業(yè)形成千億級集群，“能源壓艙石”地位愈發(fā)凸顯。
在四川雅礱江畔，錦屏水電站的巨型渦輪機(jī)日夜轟鳴。這座裝機(jī)容量840萬千瓦的“超級充電寶”，每年輸送400億千瓦時的清潔電力，相當(dāng)于減少燃煤消耗1200萬噸。
這一縮影背后，是西部能源版圖的重構(gòu)。能源產(chǎn)業(yè)的崛起不僅解決了西部發(fā)展難題，更讓西部從“資源輸出地”躍升為“能源定價者”——2024年，西部綠電交易平臺成交量占全國65%，碳匯交易試點覆蓋12省，清潔能源定價權(quán)初現(xiàn)端倪。
能源產(chǎn)業(yè)的崛起不僅解決了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，還為全國能源安全提供了堅實保障。通過清潔能源的開發(fā)與輸送，西部從“資源輸出地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳茉炊▋r者”。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國經(jīng)濟(jì)格局中的地位，也為傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗和借鑒。
特色產(chǎn)業(yè)“彎道超車”
2024年，陜西經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)3.5萬億元，對比2000年經(jīng)濟(jì)總量1804億增長了19.7倍。重慶電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8000億元，全球每三臺筆記本電腦就有一臺“重慶造”；貴州“上云用云”企業(yè)超3萬家，數(shù)字化賦能千行百業(yè)，蘋果iCloud中國業(yè)務(wù)、騰訊七星數(shù)據(jù)中心相繼落戶；云南文旅收入突破萬億元，普洱茶、咖啡等地理標(biāo)志產(chǎn)品出口額年均增長20%——差異化競爭策略讓西部擺脫了“資源依賴”的窠臼。
2014年，貴州還是一個以農(nóng)業(yè)為主的貧困省份。然而，時任省長陳敏爾的一句話改變了這片土地的命運：“我們要把大數(shù)據(jù)作為貴州彎道超車的新引擎?！倍潭淌?，貴州吸引了蘋果、華為、騰訊等巨頭落戶，貴安新區(qū)數(shù)據(jù)中心集群PUE值低至1.1，成為全球最節(jié)能的數(shù)據(jù)中心之一。2024年，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元，帶動就業(yè)超100萬人。一個曾經(jīng)的“貧困洼地”，如今已成為“中國數(shù)谷”。
貴州建成全球最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡FAST，成為探索宇宙奧秘的“中國天眼”；西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心占全國總量30%，寧夏中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心集群PUE值低至1.1，成為“東數(shù)西算”戰(zhàn)略核心節(jié)點。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的滲透率從2010年的不足5%提升至2024年的38%。
在寧夏中衛(wèi)，曾經(jīng)的黃河流域貧困小城如今已成為全球數(shù)據(jù)中心的“黃金地帶”。得益于得天獨厚的自然條件，亞馬遜AWS、美利云等巨頭紛紛落戶。2024年，中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心集群年產(chǎn)值突破500億元，帶動就業(yè)超5萬人。
數(shù)字基建的突破不僅為西部經(jīng)濟(jì)注入了新活力，也為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了重要支撐。西部從“數(shù)字洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八懔Ω叩亍保蔀椤皷|數(shù)西算”戰(zhàn)略的核心節(jié)點。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的地位，也為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了中國智慧。
產(chǎn)業(yè)升級不僅是西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分。通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，西部有望從“資源依賴型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)”，為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。特色產(chǎn)業(yè)的崛起證明了西部地區(qū)完全可以通過差異化競爭實現(xiàn)“彎道超車”。大數(shù)據(jù)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)不僅改變了西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能。
基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)地理格局
自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，以青藏鐵路、西氣東輸、西電東送為代表的基建工程相繼建成，極大地提升了西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平；退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程順利實施，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得重大進(jìn)展；同時，西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源、文化旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)，積極培育互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；隨著‘一帶一路’倡議的深入實施，西部地區(qū)的對外開放水平也不斷提升。
截至2023年底，西部地區(qū)鐵路里程達(dá)6.4萬公里，高鐵里程突破1萬公里，民用機(jī)場密度達(dá)每10萬平方公里4.2個，公路里程達(dá)220萬公里，高速公路覆蓋97%的20萬以上人口城市和地級行政中心。
西安、重慶、昆明等西部航空樞紐的機(jī)場改擴(kuò)建工程相繼投入使用。2月20日，陜西西安，西安咸陽國際機(jī)場T5航站樓正式投入運營，其總建筑面積達(dá)70.55萬平方米。T5航站樓采用“雙層出發(fā)、雙層到達(dá)”的客流組織模式，能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)、國際始發(fā)旅客同層出發(fā)，無需轉(zhuǎn)換樓層，大幅提升通行效率，可滿足年旅客吞吐量一億人次、貨郵吞吐量100萬噸。2024年，成都航空樞紐旅客吞吐量8733.6萬人次、貨郵吞吐量102.8萬噸。
中歐班列、西部陸海新通道、‘空中絲綢之路’等將西部從內(nèi)陸地區(qū)變?yōu)閷ν忾_放的新前沿。近年來，中歐班列國內(nèi)開行數(shù)量前三名的城市均位于西部，分別是西安、重慶、成都，開行數(shù)量占全國總量四成以上。
西部接壤13國，是中國向西、向北和向南亞、東南亞國家開放的門戶地區(qū)。作為共建“一帶一路”標(biāo)志性項目，西部陸海新通道聯(lián)通東西、縱貫?zāi)媳?，貨物?jīng)鐵路、海運、公路等，向南經(jīng)廣西出海，通達(dá)125個國家和地區(qū)的542個港口。依托這條通道，一些不沿邊、不靠海的西部腹地收獲了新機(jī)遇。
青藏鐵路通車后，西藏旅游收入激增50倍；川藏鐵路雅林段攻克“十隧九橋”世界難題，將成都至林芝車程從3天縮短至12小時。
交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅縮短了地理距離，也拉近了經(jīng)濟(jì)距離。西部從“閉塞之地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放前沿”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定了基礎(chǔ)。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，也為優(yōu)化全國的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)回來重要作用。
以改革促開發(fā)的西部樣本
四川“天府通辦”實現(xiàn)2000項政務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，辦事效率提升70%；貴州“扶貧云”動態(tài)監(jiān)測900萬貧困人口，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)98%。數(shù)字技術(shù)正在重塑西部治理生態(tài)。
數(shù)字化治理的突破不僅提升了西部治理效率，也為全國數(shù)字政府建設(shè)提供了重要參考。西部從“治理薄弱區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字化治理示范區(qū)”，成為全國治理現(xiàn)代化的標(biāo)桿。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國治理格局中的地位，也為全球數(shù)字化治理提供了中國智慧。
財政累計投入超10萬億元，通過土地指標(biāo)跨省交易、橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制破解制度障礙。例如，長江上游省份每保護(hù)1畝生態(tài)林，下游省份補(bǔ)償50元，累計完成跨省交易超2000萬畝。
在四川阿壩藏族羌族自治州，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。2018年，長江流域啟動橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，阿壩州每年獲得生態(tài)補(bǔ)償資金超10億元，用于生態(tài)修復(fù)和民生改善。
政策工具箱的創(chuàng)新不僅解決了西部發(fā)展的制度障礙，也為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。西部從“政策洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫葎?chuàng)新高地”，成為全國治理現(xiàn)代化的試驗田。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國治理格局中的地位，也為全球治理現(xiàn)代化提供了中國方案。
創(chuàng)新西部：持續(xù)邁向高質(zhì)量發(fā)展
鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園將建成全球最大綠氫生產(chǎn)基地，青海規(guī)劃2030年清潔能源裝機(jī)超1.5億千瓦。西部有望通過碳市場、綠電交易掌握能源定價話語權(quán)。
在鄂爾多斯，曾是中國最大的煤炭生產(chǎn)基地，如今卻成為全球綠氫產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。2024年，鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，規(guī)劃年產(chǎn)綠氫100萬噸，年產(chǎn)值超1000億元。鄂爾多斯市委書記李理說：“我們正在從‘煤炭之都’向‘綠氫之都’轉(zhuǎn)型?！?/p>
能源革命不僅是西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是全國能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分。通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，西部有望從“能源輸送者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳茉炊▋r者”，為全國能源安全提供新保障。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國能源格局中的地位，也為全球能源轉(zhuǎn)型提供了中國方案。
成渝算力樞紐集群規(guī)劃建設(shè)100萬臺服務(wù)器，支撐東部人工智能訓(xùn)練需求；西安“元宇宙產(chǎn)業(yè)園”已集聚商湯、字節(jié)跳動等頭部企業(yè)，數(shù)字孿生技術(shù)賦能文化遺產(chǎn)IP開發(fā)。在西安，曾是古絲綢之路的起點，如今卻成為全球元宇宙產(chǎn)業(yè)的“新星”。2023年，西安啟動“元宇宙產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，吸引了商湯、字節(jié)跳動等巨頭落戶。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分。通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，西部有望從“數(shù)字洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字高地”，為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供新動能。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的地位，也為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了中國方案。
西部陸海新通道計劃新增中老泰國際鐵路班列，新疆霍爾果斯口岸試點“兩國一檢”通關(guān)模式，推動中國-中亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)。沿邊金融改革試驗區(qū)將探索人民幣跨境支付創(chuàng)新。
在新疆霍爾果斯口岸，曾是古絲綢之路的重要節(jié)點，如今卻成為“一帶一路”的核心樞紐。2024年，霍爾果斯口岸啟動“兩國一檢”通關(guān)模式，通關(guān)效率提升50%，霍爾果斯正在從“口岸城市”向“國際樞紐”轉(zhuǎn)型。
開放型經(jīng)濟(jì)升級不僅是西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是全國對外開放的重要組成部分。通過制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，西部有望從“內(nèi)陸腹地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放前沿”，為全國對外開放提供新路徑。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國開放格局中的地位，也為全球開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新經(jīng)驗新模式。
西部大開發(fā)走過25年，既是一場波瀾壯闊的地理空間重構(gòu)，更是一次發(fā)展范式的深刻革命。其核心啟示在于后發(fā)地區(qū)完全可以通過制度創(chuàng)新激活內(nèi)生動力，通過科技賦能打破資源詛咒，通過綠色轉(zhuǎn)型重塑競爭優(yōu)勢。未來，這片土地將不僅是地理意義上的“西部”，更將成為高質(zhì)量發(fā)展的“新高地”。（文/記者 李成明）
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